来自生态部部长信箱关于“土壤”的几个问题回复摘选

1、关于污染土壤外运是否需要对其进行危废鉴定的回复

来信：

咨询一下，土壤修复时采用异位修复技术，如果涉及到污染土壤外运处置，是否需要对污染土壤进行危废鉴定？污染土壤外运的审批流程应该如何操作？望解惑，谢谢！

回复：

　　一、关于判断异位修复的污染土壤外运是否要进行危废鉴定的有关程序 1.鉴别是否属于固体废物。主要依据是：《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）中“4 依据产生来源的固体废物鉴别”和“6不作为固体废物管理的物质”的有关规定：“在污染地块修复、处置过程中，采用下列任何一种方式处置或利用的污染土壤属于固体废物：1）填埋；2）焚烧；3）水泥窑协同处置；4）生产砖、瓦、筑路材料等其他建筑材料”、“修复后作为土壤用途使用的污染土壤不作为固体废物管理”。 2.经鉴别属于固体废物的，需要进行危废鉴定。二、关于污染土壤外运审批流程对不属于危险废物的外运污染土壤，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十一条规定，“修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门”。对外运的污染土壤属于危险废物的，应该遵照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定执行

2、关于土壤环境质量标准中用地类型问题的回复

   来信：

1.新发布的农用地和建设用地土壤污染风险管控标准分别引用了原国土部的《土地利用现状分类》和住建部的《城乡用地分类与规划建设用地标准》，是什么原因，为什么不使用同一个用地分类标准。2.很多建设项目位于乡村地区，很多城市的城乡规划只编制到地级市和县层面，规划区涵盖不到乡村地区，在没有被城乡规划所规划到的区域，如何使用《城乡用地分类与规划建设用地标准》确定用地类型呢？

回复：针对来信问题1，回复如下：两个标准之所以选择不同用地分类标准，是因为标准定位不同。《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）是针对农用地，以保护食用农产品质量安全为主要目标的标准，因此采用的土地分类标准是《土地利用现状分类》（GB/T21010）。《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）是针对建设用地，以人体健康为保护目标的标准，因此采用的是《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137）。针对来信问题2，回复如下：根据《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）的规定，建设用地中，其他建设用地可参照城市建设用地分类划分，分类依据为，第一类用地主要为儿童和成人均存在长期暴露风险，第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。

3、关于林地和未利用地土壤如何选用评价标准问题的回复

来信：

2018年，国家发布了《土壤环境质量农用地土壤风险管控标准》和《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》，用《土壤环境质量 农用地土壤风险管控标准》代替了《土壤环境质量标准》，而新标准农用地包括耕地、园地和草地，林地和未利用地土壤如何选用评价标准？

回复：

　　《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）保护目标主要是食用农产品质量安全，因此，适用范围主要是耕地，以及园地、牧草地。 《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十一条第四款规定，“对未利用地应当予以保护，不得污染和破坏”。 林地和未利用地土壤如何选用评价标准，应当依据其保护目标确定。比如，为保障食用林产品安全，可适用《食用林产品产地环境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未来拟利用方式及保护目标选择相应评价标准。

4、关于土壤环境现状调查的技术规范适用性问题的回复

来信：

根据《关于《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》的部长信箱回复》（2018-10-10）：“土壤环境现状调查布点需要满足《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）要求。该导则于2019年7月1日起实施，在此之前，布点参照《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）和《建设用地土壤环境调查评估技术指南》要求执行。” 《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）和《建设用地土壤环境调查评估技术指南》的适用范围为：《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号）规定的“从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业生产经营活动，以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地”疑似污染地块或污染地块。当重点单位新、改、扩建项目用地不是疑似污染地块或污染地块，在开展环境影响评价工作时，是否可以直接按照《环境影响评价技术导则土壤环境》（HJ 964-2018）导则实施前按照导则执行布点监测。

回复：

　　根据《环境影响评价技术导则土壤环境》（HJ964-2018）（以下简称“土壤导则”）相关要求，经研究，答复如下： 2018年9月13日我部颁布《土壤导则》，将于2019年7月1日实施。在《土壤导则》实施之前，《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》（生态环境部令第3号）中规定的“重点单位”的新、改、扩建项目用地不是疑似污染地块和污染地块的，在开展环境影响评价工作时，可根据项目行业特点、污染物排放特征、所在区域土壤环境的管控要求，结合《土壤导则》提出土壤环境质量现状监测布点方案。2019年7月1日起，土壤现状调查布点应按照《土壤导则》执行。

5、关于农田土壤监测45项因子评价标准怎么选的回复

来信：

在环境影响评价中开展土壤环境质量背景监测时，针对调查评价范围内每种土壤类型设定的监测点，应对GB36600表1所列45项因子进行监测。如果环评阶段监测点设置在农田，监测45项因子，但是农用地风险管控标准中因子不全，是只评价标准中所含因子，还是参照建设用地风险管控标准去评价？

回复：

　　建设项目环境影响评价中开展土壤环境质量现状监测，目的一是了解或掌握调查评价范围内土壤环境现状，为后续相关工作奠定基础，二是确保建设项目用地土壤环境质量符合国家或者地方有关土壤污染风险管控标准。根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）对现状监测因子的要求，“基本因子为GB 15618、GB36600中规定的基本项目，分别根据调查评价范围内的土地利用类型选取”。因此，农林之外的其他建设项目开展环境影响评价中的土壤环境现状监测，对于需要监测基本因子的监测点位，其基本因子根据下表所列标准的基本项目选取：

6、关于对场地调查中一些问题咨询的回复

来信：

在环保部编制的《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2-2014）中写到“场地中存在的硬化层或回填层一般可作为表层土壤”（第3页第12行），而深圳市人居委编制的《深圳市场地环境调查评估与备案技术指引》中写到“场地内硬化层（如混凝土、沥青、石材、面砖）一般不作为表层土壤，计量土壤采样深度时应扣除地表硬化层厚度”（第10页第9-11行）。因此，我想咨询一下“场地中存在的硬化层和回填层”是否可作为“表层土壤”?

回复：

　　在场地环境调查中，硬化层或回填层可以作为表层进行调查。在制订包括《场地环境监测技术导则》（HJ25.2-2014）等场地系列导则过程中，不仅考虑场地中的土壤，还考虑了硬化层、回填层及堆存的固废受到污染的可能性，如硬化层有裂缝部分污染可能会渗入，则应对其进行调查评估，可将其列为表层，下部土壤再按相应方法进行分层，这样可以保证评估的系统性和完整性。HJ25.2-2014中也只用“一般可作为”进行建议要求，未用“应、须”等词语强制要求。建议场地调查过程中应根据场地的实际情况及前期信息调查结果确定分层采样方案，保证污染评估无遗漏。